Является ли частное учреждение культуры НКО?

Регистрация частного учреждения, особенности создания и деятельности. Что нужно знать об НКО в форме ЧУ

Является ли частное учреждение культуры НКО?

Под частным учреждением (ЧУ) принято понимать организацию, не относящуюся к разряду коммерческих. Инициатором её создания может выступить, и физическое, и юридическое лицо. Она создаётся с целью осуществления в будущем деятельности, не подразумевающей получения прибыли.

Предполагается, что подобная организация будет выполнять социально-культурные, управленческие или иные функции.

Данную организационно-правовую форму предпочитают различные союзы и ассоциации, общественно-религиозные организации, общества, объединяющие представителей определённых социальных групп, фонды, а также частные учреждения здравоохранения и образования.

У частного учреждения – только один учредитель, и участие в процессе нескольких лиц не предусмотрено.

Это – унитарная организация.

Создаётся для решения конкретных задач, то есть, это – не многофункциональная организация, а субъект, преследующий определённые цели и занятый в одной сфере, например, науки, образования, медицины или спорта. Ярким примером может послужить частный музей или медцентр.

Некоммерческая организация осуществляет деятельность, не противоречащей законодательству РФ.

Учредитель является законным собственником имущества, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. 

Частное учреждение при необходимости способно трансформироваться из автономной НКО в фонд. 

Некоммерческие организации, оказывающие услуги в образовательной сфере, подпадают по условия, определённые Федеральным Законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Соответственно, структура частного образовательного учреждения должна полностью соответствовать требованиям, предъявляемым ФЗ. Учреждение образования подобного плана может иметь несколько вариантов наименований и предлагать разные услуги.

Например, оказывать населению помощь и содействие в получении высшего или среднего профессионального образования. 

Высшим органом управления принято считать учредителя, который также имеет законное  

право взять на себя функции единоличного исполнительного органа, причём синхронно. В некоммерческой образовательной организации обязательно должны наличествовать и коллегиальные органы управления, на основании ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ». К ним относятся:

  • Педагогический или учёный совет.
  • Общее собрание сотрудников.
  • Совещательные и контрольные органы, либо их законные представители, например, родительский совет.

Министерство Юстиции РФ выполняет функцию регистрирующего органа, и чтобы зарегистрировать частное учреждение по всем правилам, необходимо собрать пакет документов, в состав которого входит:

  • Устав (3 экземпляра).
  • Решение о создании частного учреждения (2 экземпляра).
  • Заявление (форма Р11001, 2 экземпляра).
  • Госпошлина (4 тыс. руб.).
  • Гарантийное письмо и документы, подтверждающие право собственности на владение юридическим адресом.

После ознакомления с пакетом документов, уполномоченные на решение таких вопросов сотрудники Минюста выносят свой вердикт: отказать или одобрить государственную регистрацию. Если решение – положительное, то все документы направляются в налоговую инспекцию с целью внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц).

Попутно с этим некоммерческой организации присваивается основной государственный регистрационный номер (ОГРН), и после этого документы вновь направляются в Министерство Юстиции, где и происходит их выдача учредителю. Если учредитель не может явиться лично, то эту работу он может перепоручить доверенному лицу, действующему от его имени на законных основаниях.

 

На основании пп. 20 п.2 ст. 149 Налогового кодекса РФ, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области искусства, кинематографии (если получено удостоверение национального фильма) и культуры, освобождаются от уплаты НДС.

Если частное учреждение относится к разряду образовательных и оказывает услуги в сфере образования, занимаясь реализацией общеобразовательных, воспитательных или профессиональных программ, то оно освобождается от уплаты налогов. За исключением случаев, когда некоммерческая организация оказывает платные консультационные услуги или сдаёт объекты недвижимости в аренду.

Образовательные услуги должны оказываться в соответствии с уровнем и направленностью программ, и только те, что отображены в лицензии. 

Также, налогообложению не подлежат медицинские услуги, оказываемые на территории РФ, за исключением случаев, когда частное медучреждение занято в области косметологии, пластической хирургии и ветеринарии или же занимается оказанием санитарно-эпидемиологических услуг. Если частная организация выполняет технологические, конструкторско-опытные и научно-исследовательские работы, или же занимается разработкой и созданием принципиально новых видов товаров и продуктов, то подобная НКО освобождается от уплаты налогов. 

Частное учреждение отличается от всех прочих некоммерческих организаций. Основное отличие – ЧУ не является полноправным владельцем закреплённого за ним имущества. НКО пользуются имуществом в рамках, определённых законом.

Кроме того, частное учреждение распоряжаются имеющимися активами с согласия собственника, который и является его учредителем (не всегда, потому что законодательством РФ определены и другие варианты).

Частное учреждение не вправе получать доходы от членских взносов, так как оно является организацией, где членство изначально не предусмотрено, и в первую очередь, это касается учредителя.

 В роли юридического адреса может выступить любой объект недвижимости, находящийся в собственности у учредителя. То есть, это может быть как жилое, так и нежилое помещение.

Если данный объект недвижимости является долевой собственностью, то необходимо получить согласие других собственников на право использования адреса.

Руководство должно находиться по нему, и чаще всего, это – председатель или директор, несущий ответственность за сохранность учредительных документов. 

По своим финансовым обязательствам ЧУ отвечает исключительно денежными средствами, находящимся в его распоряжении. Если их недостаточно, то субсидарная 

ответственность возлагается на учредителя, чаще всего и являющегося собственником имущества. Некоммерческой организации не возбраняется заниматься деятельностью, приносящей доход, но только если это отображено в учредительных документах. 

Бывает, что функцию учредителя берёт на себя гражданин, состоящий в официальном браке.

Согласно Семейному кодексу РФ, имущество, нажитое в браке, относится к разряду совместной собственности, принадлежащей учредителю и его законной «второй половине», которая не вправе распоряжаться общим имуществом без согласия учредителя. Следовательно, некоммерческую организацию можно легально продать только при условии наличия нотариально заверенного согласия второго супруга.

Остался вопрос? Звоните!

Источник: https://reg-nko.ru/div/Chastnye_uchrezhdeniya

Регистрация Частного учреждения

Является ли частное учреждение культуры НКО?

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации частного учреждения как юридического лица, формирования и использования имущества, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления и возможные формы поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Частное учреждение должно в обязательном порядке пройти процедуру государственной регистрации.
Регистрация частного учреждения проводится в два этапа:

  • регистрация частного учреждения в Министерстве юстиции РФ или его территориальных отделениях
  • внесение частного учреждения в Единый Государственный реестр юридических лиц

После государственной регистрации частного учреждения необходимо встать на налоговый учет в территориальном налоговом органе по месту регистрации с получением свидетельства ИНН.

Стоимость и сроки регистрации частного учреждения в Москве, Иркутске:

Москва

  • стоимость от 15 000 рублей – срок от 45 рабочих дней

Иркутск

  • стоимость от 12 500 рублей – срок от 45 рабочих дней

Указанная стоимость включает в себя государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Печать на обычной оснастке в подарок.

ЗАКАЖИТЕ! услугу регистрации частного учреждения, отправив сообщение специалистам Компании

Специфические признаки частного учреждения:

  • не основано на членстве
  • не обладает правом собственности на переданное учредителем имущество
  • полностью или частично финансируются собственником их имущества
  • при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества
  • цели деятельности – осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера
  • управление учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями), как правило, единоличный исполнительный орган

Частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Управление частным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами может создаваться коллегиальный исполнительный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.

Обычно на практике частное учреждение регистрируется в форме негосударственного частного образовательного учреждения, в общем случае образовательные учреждения могут быть:

  • государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта РФ)
  • муниципальными
  • негосударственными (частными)
  • учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)

Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).

К образовательным относятся следующие типы учреждений:

  • дошкольные
  • общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования)
  • учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования
  • учреждения дополнительного образования взрослых
  • специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья
  • учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей)
  • учреждения дополнительного образования детей
  • другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс

Учредителями рассматриваемого вида некоммерческих организаций могут выступать один или несколько собственников.

Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минобразования России), и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, и образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются Правительством РФ.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Учредительным документом частного учреждения является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества). В уставе учреждения собственник определяет цели и задачи деятельности учреждения: осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого.

Устав частного образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.

Имущество, переданное собственником учреждению принадлежит ему на праве оперативного управления.
Собственником данного имущества остается учредитель.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
В том случае, когда имущества собственника не достаточно для погашения требований кредиторов, возможно обращение взыскания по обязательствам учреждения собственно на имущество учреждения.

Таким образом, отличительной особенностью учреждения является ограниченный характер ответственности перед своими кредиторами (не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами).
При недостаточности денежных средств учреждения наступает ответственность учредителя (учредителей), которая не ограничена законом.

В этой связи учреждения не могут быть признаны банкротом.

В случае, когда учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Что также является источником финансового обеспечения частного учреждения.

Ликвидация частного учреждения производится по общим правилам гражданского законодательства.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами такого учреждения.

У Вас есть вопросы по регистрации частного учреждения?ЗВОНИТЕ!
  • позвоните
    • в Москве:(495) 662-59-27
    • в Иркутске:(3952) 505-145

    и специалисты Центра оперативно ответят на Ваши вопросы.

Источник: http://www.nalog2000.ru/reg_nko/registracija_chastnogo_uchrezhdenija.php

Частное учреждение

Является ли частное учреждение культуры НКО?

Учреждение является одной из самых широко используемых организационно-правовых форм некоммерческих организаций, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, но наиболее часто форма учреждения используется в сферах образования, медицины и культуры.

Кликните здесь, чтобы узнать больше

Учреждения представляют собой разнообразные виды некоммерческих организаций: органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты, основанных на государственной и муниципальной собственности, а также частные учреждения, созданные и финансируемые юридическими или физическими лицами – собственниками.

Учреждения могут быть государственными и муниципальными, частными и общественными.

Все государственные и муниципальные учреждения делятся на три типа:

  • автономные учреждения;
  • бюджетные учреждения;
  • казенные учреждения.

В зависимости от того, кем создано учреждение, оно и будет государственным, муниципальным или частным. Учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом является частным учреждением и самой распространенной формой учреждений.

УЧРЕДИТЕЛЬ, собственник имущества учреждения

С 01.09.2014 года действует императивная норма о невозможности соучредительства при создании учреждения, т.е. учредителем может быть один гражданин или одно юридическое лицо. Данная норма распространяется на все учреждения, за исключением общественных.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Следовательно, понятие учредитель и собственник имущества учреждения являются тождественными. Соответственно с переходом права собственности на имущество, переходят права и обязанности учредителя.

Учредитель является высшим органом управления учреждения. Учредитель создает учреждение и формирует или утверждает органы управления им (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ).

Роль и значение учредителя и других органов управления значительна в вопросах совершения сделок: он дает согласие на их совершение либо их одобряет.

Речь идет о сделках особого характера – крупных и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность.

Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения.

Среди некоммерческих организаций учреждение отличается тем, что не является собственником закрепленного за ним имущества. Имущество принадлежит учреждениям на праве оперативного управления.

Они владеют и пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются им с согласия собственника.

Учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник его имущества – единственный учредитель.

Ограничение ответственности учреждения по его обязательствам только денежными средствами (неполная деликтоспособность) имеет целью сохранить в неприкосновенности имущество такого учреждения, предназначенное для осуществления его основной деятельности.

Если учредителем учреждения является физическое лицо, состоящее в браке, необходимо учитывать следующее:

  • имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ). Может оказаться, что имущество учреждения учрежденного единственным физическим лицом, состоящим в браке, принадлежит на праве общей совместной собственности учредителю и его супруге;
  • при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом он действует с согласия другого супруга (п. 2 ст. 35 СК РФ). Права и обязанности учредителя будет осуществлять тот супруг, который создал учреждение: значится в уставе как учредитель или собственник имущества;
  • для передачи учреждения недвижимого имущества, для изъятия у учреждения излишнего или неиспользуемого недвижимого имущества необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга, поскольку сделка с недвижимостью требует такого согласия (п. 3 ст. 35 СК РФ).

Таким образом, продавая имущество находящееся в оперативном управлении учреждения, тем самым меняя собственника имущества, фактически осуществляется законная сделка по продаже учреждения. В связи с вышеизложенным можно сделать следующий вывод, что из всех существующих форм некоммерческих организаций, легальная продажа некоммерческой организации возможна только в форме частного учреждения.

Особенности управления в образовательном учреждении

Как и во всех частных учреждениях, в частном образовательном учреждении учредитель является высшим органом управления, учредитель вправе быть одновременно и единоличным исполнительным органом учреждения (Директор, Ректор и т. д.). Помимо вышеуказанных органов управления именно в образовательной организации необходимо сформировать и дополнительные коллегиальные органы управления.

Согласно ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся:

1) общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации);

2) педагогический совет (в образовательной организации высшего образования – ученый совет);

3) также предусмотрена возможность создания совещательных и контрольных органов, учитывающих мнение и интересы обучающихся и их законных представителей – советы обучающихся, советы родителей и т. п. (часть 6 статьи 26 Закона N 273-ФЗ).

Налогообложение учреждения

  1. В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры и искусства, освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость.
  2. Освобождается от налогообложения оказание услуг в сфере образования, оказываемых некоммерческими образовательными организациями по реализации общеобразовательных и (или) профессиональных образовательных программ (основных и (или) дополнительных), программ профессиональной подготовки, указанных в лицензии, или воспитательного процесса, а также дополнительных образовательных услуг, соответствующих уровню и направленности образовательных программ, указанных в лицензии, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений.
  3. Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг.
  4. НК РФ выводит из-под налогообложения выполнение учреждениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых видов продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий.
  5. Частное учреждение культуры в области кинематографии, получившее удостоверение национального фильма, освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

СТОИМОСТЬ РЕГИСТРАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ

Источник: https://nco77.ru/private-institution.html

Частное учреждение и Автономная некоммерческая организация – Межрегиональное юридическое бюро A.F.Legal

Является ли частное учреждение культуры НКО?

21.10.2016

Частное учреждение и автономная некоммерческая организация являются некоммерческими унитарными организациями, т.е. не основанные на членстве.

Согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.

В соответствии со ст. 123.24. ГК РФ автономной некоммерческой организацией (АНО) признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя), также допускается соучредительство. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации (не переходит на право оперативного управления как в ЧУ).

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. В отличие от частного учреждения учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. В ходе осуществления деятельность состав учредителей АНО может изменяться.

Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.).

Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

При ликвидации автономной некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой АНО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

На основании вышеизложенного следует указать на следующие отличительные черты Частного учреждения и АНО.

1. По составу учредителей

Частное учреждение создается только один лицом, соучредительство не допускается, а АНО может быть создано одним и более лицами., кроме того состав учредителей АНО может изменяться.

2. По имуществу

Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления, у АНО имущество находится в собственности.

3. По ответственности учредителей

В частном учреждении субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества (учредитель). В АНО учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

4. По возможности преобразования

Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд. Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

5. По имуществу ликвидируемой организации

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.

При ликвидации АНО, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено законодательством, направляется в соответствии с учредительными документами АНО на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

В случае, если использование имущества ликвидируемой АНО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

 Центр оказания юридических услуг 02nko.ru

Источник: http://02nko.ru/news/29-частное-учреждение-и-автономная-некоммерческая-организация.html

Особенности и трансформация организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Является ли частное учреждение культуры НКО?

Макальская М.Л.,
канд. экон. наук, доцент Финансовой
академии при Правительстве РФ,
гл. ред. Журнала «Некоммерческие
организации в России»

С момента появления законодательства о некоммерческих организациях учреждение определено как одна из организационно-правовых форм НКО.

За последние годы интерес к этой форме НКО постоянно растет. Совершенствуется и законодательство. Оно уже не ограничивается гражданским кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях»). 3 ноября 2006 г.

был принят Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – ФЗ «Об автономных учреждениях»). С принятием 8 мая 2010 г.

Федерального закона от № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появилось четкое разграничение между негосударственными некоммерческими частными учреждениями и государственными учреждениями с выделением казенных. Ранее возникало множество вопросов, например, определяет ли закон № 7-ФЗ деятельность государственных учреждений?

Понятие частного учреждения было закреплено законодательно сравнительно недавно, в ГК РФ и в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О некоммерческих организациях»). До этого в указанном Законе был определен гражданско-правовой статус учреждений.

Рассмотрим в сравнительной таблице, какие изменения были внесены в законодательство в связи с появлением термина «частное учреждение».

В первом пункте статьи подчеркивается, что частное учреждение может быть создано и гражданином, т.е. физическим лицом, а не только юридическим лицом.

Как и ранее, имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (это выделено в отдельный второй пункт).

Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и его права на имущество, закрепленное за ним собственником, а также приобретенное, определены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Таким образом, введение термина «частное учреждение» принципиально не изменило его гражданско-правового статуса, но позволило в дальнейшем отделить эти негосударственные некоммерческие учреждения от тоже некоммерческих, но государственных (бюджетных учреждений, включая казенные).

Бюджетное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. То есть оно действует примерно в тех же сферах, что и частное учреждение. Но его инициатива ограничена.

Бюджетное учреждение действует в соответствии с государственным или муниципальным заданием (за исключением учреждений социального страхования, куда добавляются еще и обязательства перед страховщиками). Правда, ему разрешено сверх этого выполнять и платные услуги: относящиеся к основной деятельности и оказываемые на одинаковых для всех юридических и физических лиц условиях.

Статус казенного учреждения не отличается от статуса бюджетного учреждения, за исключением того, что все доходы от своей деятельности казенное учреждение направляет в соответствующий бюджет.

Рассмотрим подробнее особенности частного учреждения, связанные с его организационно-правовым статусом.

Итак, частное учреждение – это негосударственная некоммерческая организация. Его деятельность определена Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об автономных учреждениях».

Особенности частного учреждения:

  1. Учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) (ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
  2. Число учредителей не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Частное учреждение может быть учреждено одним лицом, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
  3. Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником (ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
  4. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения (ст. 19 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
  5. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения (ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
  6. Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом (ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ).
  7. Частное учреждение не отвечает по своим обязательствам имуществом (ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Совершенно особый статус имеют автономные учреждения. Их деятельность регламентирована ФЗ «Об автономных учреждениях». Это особый тип государственного или муниципального учреждения. Оно создается исключительно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Автономному учреждению дается большая свобода привлечения, наряду с бюджетными, иных средств за счет деятельности, не выходящей за рамки специальной правоспособности, а также в распоряжении указанными средствами. Автономное учреждение, так же как и бюджетное, включая казенное, имеет гарантию бюджетного финансирования. Поэтому оно не может быть отнесено к негосударственным некоммерческим организациям.

Частное учреждение не является бюджетным учреждением, поэтому не может наделяться статусом «получатель бюджетных средств».

Значит, оно не может являться государственным или муниципальным заказчиком и не обязано заключать с поставщиком договор на поставку товара в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Этой позиции придерживается и Минэкономразвития России в отношении негосударственного учреждения здравоохранения.

В Письме Минэкономразвития России от 2 февраля 2009 г.

№ Д05-495 отмечено, что частные учреждения (некоммерческие организации) не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона № 94-ФЗ.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

И в других нормах действующего гражданского законодательства не содержится запрета на участие некоммерческой организации, в том числе частного учреждения, в хозяйственных обществах, в том числе акционерном обществе, если это служит достижению целей создания самой некоммерческой организации.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.

№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает запрет на учреждение акционерных обществ только в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, при этом некоммерческая организация, исходя из ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст.

2 ФЗ «О некоммерческих организациях», органом государственной власти или местного самоуправления не является. Таким образом, некоммерческая организация имеет право создавать акционерные общества и (или) участвовать в них.

Как правило, частные учреждения создаются крупными компаниями для выделения непрофильных видов деятельности. Имущество, выделяемое организацией-собственником, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Право оперативного управления имуществом подразумевает владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества, что определено в ст. 296 ГК РФ.

Более того, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.

Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Следует также отметить, что согласно ст. 120 ГК РФ частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у частного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст. 300 ГК РФ).

Могут возникнуть проблемы, если частное учреждение передало в аренду помещение, принадлежащее ему на праве оперативного управления, без согласования с собственником имущества.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Помимо этого, арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Статья 606 ГК РФ устанавливает, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пункт 1 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Следовательно, исходя из содержания данной нормы, можно предположить, что согласия собственника имущества не требуется.
Этот вопрос по-разному решается и в судебной практике.

Источник: http://www.nkor.ru/articles/2010/5/5133.html

101Адвокат
Добавить комментарий